香港政府如何監管大嶼山的士服務？

大嶼山的士（藍色的士）作為島內主要點對點交通工具，其服務品質與效率直接影響居民生活與旅遊體驗。香港政府透過「牌照管制」、「定價機制」、「服務規範」及「科技監控」四大層面進行監管，同時面臨供需失衡與地理限制的挑戰。本文深入解析現行監管框架與實務操作，揭開背後的治理邏輯。

一、牌照管制：壟斷結構下的有限調控

1. 牌照總量凍結

數量限制：自1997年起，大嶼山的士牌照維持75個，政府以「避免過度競爭」為由拒絕增發。

牌照交易監管：運輸署要求牌照轉讓需經審批，但實際操作中，牌照多被投資者持有並高價出租，形成「牌照租賃市場」。

2. 營運範圍界定

地域限制：藍色的士僅限大嶼山範圍營運，若接載乘客前往市區（如九龍、港島），需改派市區的士（紅色）或新界的士（綠色）。

跨境監管：與深圳口岸協調，禁止大嶼山的士參與跨境載客，違者最高罰款10萬港幣。

二、定價機制：政府主導的收費結構

1. 法定收費標準

項目 費用（港幣） 備註

起步價（首2公里） 22 較市區的士低18%

後續每200米 1.7 低速等候費每分鐘1.7

行李費（每件） 6 放置後車廂的行李

夜間附加費 23:00-06:59加收總車資20% 2020年新增，取代舊制定額附加費

2. 價格調整程序

審批流程：的士團體提出加價申請 → 運輸署審核成本數據 → 立法會交通事務委員會表決 → 行政會議最終批准。

近年調整：2017年加價12%，2023年因應牌照主反對，凍結加價申請。

三、服務規範：從車輛到司機的全流程監控

1. 車輛規格要求

車型限制：僅限4至5座位汽油或混能車，禁用電動車（因大嶼山充電設施不足）。

檢驗頻率：每年強制驗車2次，重點檢查煞車系統與排放標準。

2. 司機資格管理

發牌條件：須持有「大嶼山的士駕駛證」，並通過地理知識測試（涵蓋80條鄉村道路）。

培訓義務：運輸署每兩年舉辦「狹窄山路駕駛課程」，但參與率不足30%。

3. 服務投訴機制

主要渠道：透過運輸署熱線（2889 9999）或「香港政府一站通」網站提交投訴。

常見問題：2022年共接獲217宗投訴，前三名為「拒載短途客」（45%）、「繞路」（32%）、「車廂衛生差」（18%）。

四、執法手段：科技與人力結合的監管網絡

1. 實地巡查

重點區域：機場的士站、迪士尼樂園出口、東涌市中心。

執法行動：便衣人員假扮乘客，查核司機是否按錶收費及拒載。

2. 車載監控設備

GPS軌跡記錄：2019年起強制安裝，數據保存30天以供抽查。

車內錄音爭議：曾試行錄音系統，因侵犯隱私遭司機工會反對而暫停。

3. 數據分析平台

「的士服務指數」：整合投訴率、候車時間、乘客評分，每季公佈評級（A至D級）。

預警系統：針對頻繁遭投訴的司機，自動觸發運輸署約談機制。

五、協同治理：跨部門與社區參與

1. 跨部門協作

與警方聯合行動：打擊「白牌車」非法營運，2023年共拘捕41名司機。

旅發局資訊整合：在旅遊景點設置電子屏，顯示實時的士候車時間。

2. 社區監督網絡

「大嶼山的士監察組」：由東涌、梅窩居民自發成立，定期發布司機服務評比報告。

商戶合作：大澳茶餐廳、昂坪市集商店代收乘客投訴表，轉交運輸署跟進。

六、監管困境與改革方向

1. 現存挑戰

牌照利益集團阻撓：牌照持有人反對開放競爭，遊說政府維持總量管制。

地理限制難突破：偏遠村落無法擴建道路，限制車輛調度效率。

2. 政策創新試點

彈性牌照試驗：2024年擬推出「假日特別牌照」，允許市區的士週末進入大嶼山載客。

共乘合法化：研究「的士共乘平台」，在指定路線（如東涌→大澳）推行拼車制。

結語

香港政府對大嶼山的士的監管，體現了「嚴格規管」與「市場現實」間的拉鋸。儘管透過科技強化了執法精度，但僵化的牌照制度與利益結構，仍使服務短缺問題難解。未來需在「居民權益」、「旅客需求」與「業界生存」之間尋找平衡點，方能實現真正的服務升級。